Борьба с коррупцией в РФ: закон, декларирование и спецподразделения

Президент России подписал план по противодействию коррупции. В парламент осенью будут внесены законопроект о противодействии коррупции и антикоррупционные изменения в законы. Все ведомства создадут подразделения по пресечению коррупции, примут собственные антикоррупционные планы, а чиновников, военных, милиционеров и судей обяжут подавать декларации об имуществе. Президент России подписал план по противодействию коррупции. В парламент осенью будут внесены законопроект о противодействии коррупции и антикоррупционные изменения в законы. Все ведомства создадут подразделения по пресечению коррупции, примут собственные антикоррупционные планы, а чиновников, военных, милиционеров и судей обяжут подавать декларации об имуществе.

Борьбу с коррупцией Дмитрий Медведев определил как одну из приоритетных задач. Уже через две недели после инаугурации он подписал указ о создании совета по противодействию коррупции при президенте РФ и распорядился в течение месяца представить ему антикоррупционный план.

Руководитель кремлевской администрации Сергей Нарышкин, возглавивший межведомственную рабочую группу, в июне представил Медведеву план, который предполагает, в частности, разработку до 1 октября проекта соответствующего федерального закона. Глава государства 2 июля на заседании Совета законодателей при Совете Федерации заявил, что план должен приобрести форму законов в течение полугода.

В России совершается 14 миллионов коррупционных преступлений в год, сообщил научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский со ссылкой на данные Следственного комитета при прокуратуре.

"Если принять во внимание цифру коррупционного годового оборота - 480 миллиардов долларов, то получится, что в среднем размер взятки составляет порядка 36 тысяч долларов", - сказал он.

Законопроект о противодействии коррупции и антикоррупционные изменения в законы президент внесет в Думу в сентябре, сообщила помощник президента РФ, начальник Государственно-правового управления президента РФ Лариса Брычева.

По ее словам, будут подготовлены проект закона о противодействию коррупции и два законопроекта о внесении изменений в большое количество законодательных актов. Предполагается внести на первом этапе изменения в 25 законов.

В Госдуме уже заявляют о готовности поддержать антикоррупционный план. Уверенность в том, что такой план поддержат представители законодательной, исполнительной власти и общественных организаций, выразил зампредседателя думского комитета по безопасности Геннадий Гудков.

По словам депутата, в планах работы Госдумы на ближайшую осеннюю сессию - порядка 20 законопроектов, направленных на "обуздание" коррупции.

Отдельное ведомство по борьбе с коррупцией в стране не появится, но подразделения по предупреждению и пресечению коррупции будут сформированы во всех российских ведомствах. Кроме того, все регионы РФ и ведомства должны до 1 октября принять свои планы по борьбе с коррупцией, сообщил глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин.

"План предусматривает рассмотрение вопроса создания в кадровых службах государственных органов подразделений, которые бы вели работу по предупреждению и пресечению коррупции в государственных органах", - сказал Нарышкин.

Он пояснил, что эта работа заключается, прежде всего, в соблюдении служащими общих принципов служебного поведения, которые были утверждены соответствующим указом президента в 2002 году. Речь идет об обеспечении деятельности комиссий по соблюдению требований служебного поведения и разрешении конфликтов интересов.

Источник в Кремле сообщил, что к компетенции таких подразделений может быть отнесена проверка сведений, содержащихся в декларации об имуществе.

Сейчас декларацию об имуществе обязаны подавать многие госслужащие. Согласно плану, отчитываться о своем имущественном положении должны будут также военные, таможенники, милиционеры, судьи и кандидаты на должность судей.

Декларацию об имуществе всем чиновниками придется подавать раз в год, а госорганы будут обязаны сопоставить имущественное положение с прошлогодним.

Предполагается подача деклараций и членами семьи, однако пока не определено, кто именно должен это делать. "Понятно, что это супруг/супруга. Вопрос - с детьми и родителями", - сообщил источник в Кремле.

Помощник президента РФ Лариса Брычева сообщила, что предусматривается и введение оперативно-розыскных мероприятий по розыску такого имущества.

Помимо этого, предполагается увеличить количество запретов и различных ограничений при приеме на госслужбу. В частности, могут запретить принимать на работу в некоторые правоохранительные органы и ФСБ граждан, имевших судимость по дискредитирующим основаниям или уволенных с госслужбы по дискредитирующим обстоятельствам.

Нарышкин сообщил, что в плане содержится поручение разработать и в первом квартале 2009 года внести предложение по внедрению в практику механизма ротации госслужащих.

Но контроль за сделками чиновников вводится не будет, поскольку это неэффективно, сказал в свою очередь источник в Кремле.

По словам источника, в законопроекте по борьбе с коррупцией предполагается "возложить на госслужащих обязанность сообщать руководителям обо всех подозрительных поступках других госслужащих, а также о всяких обращениях, склоняющих госслужащих к коррупции".

Россия примет специальный закон о лоббизме. Возможность разработки нормативно-правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, предусматривает план по противодействию коррупции.

Источник в Кремле отмечает, что эта тема - новая для России. По его словам, несколько лет назад обсуждалась возможность разработки закона, регламентирующего лоббистскую деятельность. "Сейчас мы на него выходим через борьбу с коррупцией", - сказал источник.

План предусматривает меры по переходу на электронные торги конфискатом, имуществом банкротов и при госзакупках, сообщил глава администрации Кремля.

"Предусматривается разработка и финансирование ряда мероприятий по созданию и использованию инновационных технологий госуправления, обеспечивающих прозрачность управленческих процедур, по осуществлению перехода на электронные торги в режиме он-лайн при продаже конфискованного имущества, имущества предприятий-банкротов и закупок для государственных и муниципальных нужд", - сказал Нарышкин.

В плане также предлагается расширить практику создания центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

"Дается поручение по разработке предложений, направленных на расширение общественного контроля за бюджетом государства и субъектов Федерации", - сказал Нарышкин.

План по противодействию коррупции рассчитан на несколько лет и содержит четыре раздела. В документе 14 страниц плюс две страницы приложения.

Президиум совета при президенте по борьбе с коррупцией будет дважды в год предоставлять отчеты о выполнении плана. Источник в Кремле сообщил, что о результатах эффективности плана будут судить по количеству заведенных уголовных дел, применяемости той или иной статьи, количеству случаев лишения полномочий и дисквалификации за коррупцию. К сведению будут также приниматься соцопросы и публикации в СМИ.

Первый раздел плана включает меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, второй - по совершенствованию госуправления, третий - по повышению профессиональной подготовки юридических кадров и правовому просвещению. Четвертый - это первоочередные меры по реализации национального плана.

В первом разделе - ряд законопроектов, которые должны быть разработаны и внесены в Госдуму, а потом приняты. Прежде всего, это основной закон о противодействии коррупции, который содержит определение, что такое коррупция и коррупционные правонарушения, а также основные направления госполитики по профилактике, пресечению, уголовному преследованию лиц за коррупционные преступления и минимизации последствий таких правонарушений.

Второй раздел содержит ряд блоков, в том числе, они касаются комплекса мер по улучшению госуправления в социально-экономической сфере, регламентации использования госимущества, создания условий для справедливой конкуренции на товарном и финансовых рынках, совершенствованию норм, регулирующих закупки для государственных и муниципальных служащих.

Меры по совершенствованию функционирования госаппарата включают передачу части федеральных полномочий регионам с одновременным усилением контроля со стороны федеральных органов власти.

Кроме того, во втором разделе речь идет о реализации прав граждан на получение достоверной информации, повышении независимости СМИ, мерах по разработке и внедрению стандартов госуслуг и регламентов исполнения госфункций, а также мерах, которые касаются предоставления госуслуг с помощью новых технологий.

Третий раздел предусматривает повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации преподавателей юриспруденции, усиление контроля за качеством образования.

Меры по правовому просвещению предусматривают поддержку со стороны государства деятельности таких общественных объединений, как ассоциация юристов, других организаций.

В этом разделе также содержатся меры, направленные на формирование в обществе непримиримого отношения к коррупции.

Четвертый раздел - это первоочередные меры по реализации плана.

"В адрес правительства и руководителя администрации в этом разделе дается поручение обеспечить функционирование в государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликтов интересов", - сказал Нарышкин.

В соответствии с этим разделом будут разработаны мероприятия по формированию единой информационно-технологической сети межведомственного взаимодействия госорганов и их взаимодействию с физлицами и организациями в процессе предоставления госуслуг.

"Поручается в третьем квартале 2008 года внести проект акта президента, определяющего центральный орган РФ, ответственный за реализацию подписанных РФ международных конвенций в части борьбы с коррупцией", - сказал Нарышкин, добавив, что план также содержит ряд поручений Генпрокуратуре, Минюсту и МИД.

Со своей стороны, источник в Кремле отметил, что выбор организации, в которую другие участники конвенции будут посылать запросы, будет идти между прокуратурой и Минюстом. С этим вопросом, по его словам, окончательно определится президент, подписав соответствующий акт.